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柯柄生:中國農業與政策發展變化

最新高手視頻! 七禾網 時間:2019-06-21 16:49:26 來源:中國棉花信息網

在6月20日召開的2019中國國際棉花會議上,中國農業大學教授、原校長,中國農村專業技術協會理事長柯炳生發表了題為“中國農業與政策發展變化”的主題演講。他從我國農業與政策的主要發展變化,對棉花產業的主要影響兩個角度和大家分享了相關觀點。


柯柄生指出,在過去幾年中,我國農業最主要的變化是機械化作業發展迅速,勞動力價格大幅度上升,二者存在密切的內在聯系。據統計,目前全國農民人均純收入中,外出務工占比41%,而種植業和養殖業合計只占26%。勞動力成本的增加,迫使我國農業結構發生很大變化,其中最主要的就是機械化迅速發展。


我國農業最主要的政策發展,是2017年中共中央十九大提出的,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,實行鄉村振興戰略,2018年和2019年兩個中央一號文件仍然聚焦這些主題,做出進一步闡述和部署。


柯柄生認為,對棉花產業有直接影響的政策,主要是兩個方面:一是促進市場化。對棉花補貼制度進行重大改革,從臨時收儲政策到目標價格政策,實現價補分離,價格最終由市場決定。二是促進機械化。主要措施包括土地三權分置,把農民的土地承包經營權拆分成承包權和經營權,解決了發展現代農業需要不斷擴大規模的問題,土地流轉速度加快,土地經營規模快速擴大,這使得農業機械化進程得以加速。農機具購置補貼,對農業機械化發展起到重大推進作用。標準化農田建設,近兩年每年有八千萬畝的建設任務,中央財政每年拿出幾百億乃至上千億補貼,地方財政給予配套補貼,適應現代化農業要求,有利于機械化的實施。


政策對棉花產業可能的影響,主要在三個方面:一是棉花價格市場化。臨時收儲政策變為目標價格補貼政策,達成了非常積極的效果,最主要是使市場可以更好反映供求關系,庫存大大下降。二是棉花種植集中化。這是難以想象,同時發展迅速的一件事情。舉例來說,河南省在90年代初是我國最大植棉省,面積最高達到1800萬畝,現在只有幾十萬畝。主要因為棉花是勞動密集型產品,而隨著勞動力價格提高,東部地區又難以實行機械化,使得農民種植意愿大幅下降。新疆棉花產量2018年占全國棉花產量的84%,相應東部地區降到16%。機械化的趨勢只會繼續,不會逆轉,因為勞動力價格升高是不可逆轉的趨勢。三是棉花貿易自由化。根據我國加入WTO承諾,對進口棉花實行關稅配額制度,配額總量每年89.4萬噸,配額內關稅1%。加入WTO之后,尤其近15年來,我們每年實際進口棉花數額遠遠超過WTO配額量,超出部分實行滑準稅率,執行標準為5-40%。2018年美國、澳大利亞、印度、巴西是我國主要棉花進口來源地,今年前四個月有一些變化,第一位是巴西,然后是印度,美國份額降低。這與當前中美貿易摩擦有很大關系,棉花進口商以及出口商面對各種不確定性,貿易受到很嚴重的影響。不確定性可能是當前最大的危險。希望并相信中美貿易摩擦會向著好的方向發展,因為這不僅對中美兩國有益,對世界其他國家也將有益。


責任編輯:翁建平

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